优化市场准入环境，激发市场活力：解读《关于完善市场准入制度的意见》

元描述: 本文深入解读《关于完善市场准入制度的意见》，探讨其对缩减负面清单、放宽准入限制、优化新业态新领域市场准入环境、加大试点力度、开展效能评估等方面的具体措施，并分析其对激发市场活力、推动经济高质量发展的重要意义。

引言:

近年来，我国持续深化改革，不断优化市场准入环境，取得了显著成效。然而，在推动高质量发展的新征程中，仍需进一步完善市场准入制度，为各类市场主体营造公平、开放、透明、高效的市场环境。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善市场准入制度的意见》，这是中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台的政策文件，标志着我国市场准入制度建设进入新的阶段。

缩减负面清单，厘清政府作用边界

《意见》强调坚持完善清单管理，厘清政府作用边界，是意见的一大亮点。国家发展改革委副主任李春临指出，意见从准入规则确定、准入事项设定、准入措施调整程序等层面强化了对“全国一张清单”管理模式的支撑，切实维护清单的统一性、规范性和严肃性，推动市场准入管理更加规范，更好保障经营主体依法平等进入市场。

目前，国家发展改革委正会同商务部和市场监管总局等部门有序推进新版市场准入负面清单修订。新版清单将全面贯彻落实意见要求，与行政审批制度改革、“证照分离”制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减。

放宽准入限制，激发市场活力

市场准入是经济活动的第一道门槛，要推动市场准入限制不断放宽，推动各类资源要素顺畅流动，积极营造更加广阔的市场空间。

在放宽服务业准入限制方面，《意见》作出放宽准入方向性安排和重点领域针对性安排。对于不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域，将逐步取消准入限制。同时，持续优化经营主体准入环境，清理不合理的准入限制和违规设置的准入障碍。

优化新业态新领域市场准入环境，促进科技成果转化

市场准入是推动创新成果转化为现实生产力的关键条件。《意见》明确聚焦深海、航天、航空、生命健康等10个新业态新领域，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。

新业态新领域市场准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管理模式，而是要充分发挥市场机制作用，以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制。要按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，进一步优化新业态新领域准入方式。

加大放宽市场准入试点力度，探索可复制可推广经验

为了更好地探索更加高效便捷的准入机制，意见提出要加大放宽市场准入试点力度，加快形成更多可复制、可推广的改革经验。围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等领域再推出一批市场准入特别措施。

全面开展市场准入效能评估，提升政府准入管理规范化水平

《意见》提出要全面开展市场准入效能评估，并逐步实现市场准入效能评估全覆盖。评估指标体系将考虑由“全国通用指标+地方特色指标”构成，评估结果主要为各地市场准入制度建设工作提供参考，并鼓励基层改革创新。

破除市场准入“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，维护公平竞争

市场监管总局登记注册局局长任端平指出，要严格监管不当市场竞争和市场干预行为，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争环节延伸或排除、限制上下游竞争环节开展市场竞争。

聚焦人民群众和经营主体关注的痛点、堵点、难点问题，纵深推进制止滥用行政权力排除、限制竞争的反垄断执法，严格落实公平竞争审查制度，坚决纠治滥用行政权力限定交易对象、排除限制经营者参与招标投标经营活动等不当市场干预问题，破除经营主体市场准入的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。

结论

《关于完善市场准入制度的意见》的出台，标志着我国市场准入制度建设进入新的阶段。相信通过不断优化市场准入环境，进一步提振发展预期，加快形成“标准引领准入、清单规范准入、场景促进准入、试点放宽准入、监管保障准入”的新格局，将为推动经济高质量发展提供坚实保障。

常见问题解答

1. 完善市场准入制度的意义何在？

完善市场准入制度是深化市场化改革的重要举措，有助于营造公平竞争的市场环境，激发市场活力，促进经济高质量发展。

2. 缩减负面清单将会带来哪些影响？

缩减负面清单意味着政府对市场干预减少，企业进入门槛降低，将激发市场活力，促使更多企业进入市场，促进竞争和创新。

3. 如何理解“放宽准入限制”？

“放宽准入限制”是指简化准入流程、降低准入门槛，例如取消一些不必要的审批环节、降低注册资本要求等，为企业进入市场提供更多便利。

4. 为什么需要优化新业态新领域市场准入环境？

新业态新领域往往需要更加灵活的准入机制，传统的审批模式难以适应其快速发展。因此，需要制定更加包容的准入规则，以促进新业态新领域的发展。

5. 如何理解“市场准入效能评估”？

市场准入效能评估是对市场准入制度实施效果进行评估，目的是发现问题、改进措施，不断优化市场准入环境。

6. 如何避免出现“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”？

需要加强监管，杜绝滥用行政权力排除、限制竞争的行为，维护市场公平竞争秩序。

关键词

市场准入，负面清单，放宽准入，新业态，新领域，效能评估，公平竞争，市场活力，经济高质量发展。