深化零基预算改革：打造财政资金高效配置新格局
元描述： 深化零基预算改革是推动中国式现代化的关键举措，本文详细阐述了零基预算的理念、优势、实施路径和未来展望，并结合地方试点经验，为进一步推进改革提供参考。
吸引人的段落：
中国式现代化，需要强大的财政保障和精细化的预算管理。近年来，深化零基预算改革成为财政改革的重中之重，并被写入了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。零基预算打破传统的“基数+增长”模式，从实际需求出发，逐项审核预算支出，确保财政资金的高效配置，为高质量发展提供强劲动力。那么，零基预算如何做到“从零开始”？它又有哪些优势？深化改革如何才能取得更大成效？本文将从多个角度深入探讨零基预算改革，揭秘其背后的逻辑和未来趋势。
零基预算：从“零”开始，重塑预算管理新模式
零基预算，顾名思义，是指预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有预算支出均以“零”为基点，从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等多方面，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。
简单来说，零基预算就像一场“从零开始”的“大考”，每个项目都要接受“严格审判”。它抛弃了以往的“历史包袱”，不再以上一年的预算为基数，而是根据实际需求、项目效益、资金效率等因素进行重新评估，并根据评估结果进行预算安排。
零基预算的优势：告别“基数+增长”，拥抱科学精准
与传统“增量预算”相比，零基预算具有以下显著优势：
- 打破支出固化格局： 零基预算打破了“基数+增长”模式下预算固化、支出僵化的现象。以往，一些部门习惯依赖历史数据申请预算，长期以来形成了支出固化现象，导致“临时项目长期化，长期项目基数化”的现象依然存在。而零基预算则要求每个项目都要重新评估，有效避免了“预算黑洞”的出现，也为预算的优化调整提供了更大的空间。
- 提高财政资金使用效率： 零基预算通过对所有支出项目进行重新评估，可以有效杜绝低效支出，将有限的财政资金投入到更具效益的项目中，提高资金使用效率。例如，一些原本应作为临时性、一事一议处理的项目，一旦获得首次批准，便可能转变为长期项目，年复一年地占据预算份额。而零基预算则会对这些项目的必要性和效益进行重新评估，如果项目效益不高或已经完成目标，则可以选择退出或调整预算，从而将资金用于更重要的项目。
- 优化预算支出结构： 零基预算通过对支出项目进行优先排序，可以优化预算支出结构，将资金重点投向更重要的领域，例如科技创新、民生保障、乡村振兴等。这也有助于更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。
- 增强财政政策的灵活性： 零基预算可以根据经济形势、社会发展变化等因素，及时调整预算支出结构，增强财政政策的灵活性，更好地应对各种风险和挑战。
- 促进预算管理的科学化、精细化： 零基预算要求对每个项目进行详细的分析和评估，这不仅有利于提高预算编制的科学性和精细化程度，也有助于加强预算执行的监督和绩效管理，提高预算管理的整体水平。
深化零基预算改革：多措并举，构建良好环境
深化零基预算改革，需要从制度建设、观念转变、能力提升等多方面入手，构建有利于零基预算实施的良好环境。
1. 建立健全制度体系：
- 制定完善的政策法规： 制定或修订相关的法律法规，明确零基预算改革的原则、程序、方法和监督机制，为零基预算的实施提供制度保障。
- 完善支出标准体系： 建立不同行业、不同层级、分类分档的预算项目支出标准体系，将支出标准作为预算编制的基本依据。
- 加强数据管理和信息化建设： 建立健全数据收集、上传、维护、使用的体系，利用先进信息系统和技术基础设施，赋能财政管理的各个环节，包括预算编制、预算执行、全过程监督、全过程绩效管理、技能培训等，提高财政管理的效率和效益。
2. 强化观念转变：
- 改变“基数+增长”的思维定式： 改变部门单位将预算视作资源的观念，树立“有限资金，高效使用”的理念，积极主动地参与零基预算改革。
- 树立“效益至上”的理念： 强调“花钱要问效，无效要问责”，坚持以效益为导向，将预算资金用于真正能够产生效益的项目，杜绝“面子工程”和“形象工程”。
3. 提升能力素质：
- 加强专业技能培训： 对预算编制人员进行零基预算的相关培训，提升他们的专业技能和业务水平，使他们能够熟练掌握零基预算的编制方法和流程。
- 加强沟通和协作： 零基预算需要跨部门沟通协作，需要大量资料共享共建，需要预算编制人员具备较强的专业能力。各部门应加强沟通和协作，共同推动零基预算改革的顺利进行。
地方试点经验：探索零基预算改革的成功路径
近年来，一些地方积极探索以零基预算理念为引导的预算改革试点方案，积累了宝贵的实践经验，也取得了一定的成效。
广西、安徽等省份的试点经验表明，深化零基预算改革，可以从以下五个方面入手：
- 由上及下，积极推进： 从省级预算开始，逐步推行零基预算改革，并将其纳入各级政府预算管理的制度体系。
- 以项目为基本单元，改革预算安排方式： 将预算资金与项目挂钩，根据项目效益和资金效率进行预算安排，避免资金浪费和项目重复。
- 建立健全支出标准体系： 各地因地制宜动态调整，逐步建立不同行业、不同层级、分类分档的预算项目支出标准体系，将支出标准作为预算编制的基本依据。
- 资金和项目全覆盖： 将所有财政拨款资金，包括延续性项目和新增项目、转移支付项目都纳入零基预算管理范围，避免一些部门在经费使用上苦乐不均的现象。
- 不断提高财政信息化数据化水平： 充分利用先进信息系统和技术基础设施，赋能财政管理的各个环节，提高财政管理的效率和效益。
常见问题解答
Q1: 零基预算改革面临哪些挑战？
A1:
- 观念转变： 一些部门和人员仍旧习惯于传统的“基数+增长”模式，对零基预算的理念和方法理解不够深入，难以完全转变观念。
- 能力提升： 零基预算需要专业的预算编制人员，涉及到数据分析、项目评估、绩效管理等方面，需要提升专业技能和业务水平。
- 信息化建设： 零基预算需要强大的数据支撑和信息化平台，需要加强信息化建设，提高数据管理水平和信息共享程度。
- 制度完善： 需要制定完善的政策法规，明确零基预算改革的原则、程序、方法和监督机制，为零基预算的实施提供制度保障。
Q2: 零基预算改革如何避免过度强调“零”而忽略实际需求？
A2:
- 结合实际情况，合理设定预算基点： 并非所有项目都必须从“零”开始，可以根据实际情况，合理设定预算基点，避免过度强调“零”而忽略实际需求。
- 重视项目评估和绩效管理： 对项目进行科学的评估和绩效管理，确保预算资金能够投入到真正有效的项目中，避免过度追求“零”而影响资金使用效率。
- 建立弹性机制，及时调整预算： 根据实际情况，建立弹性机制，及时调整预算，避免过度强调“零”而导致预算执行困难。
Q3: 零基预算改革如何更好地平衡效率和公平？
A3:
- 加强预算透明度： 公开预算信息，增强预算透明度，提高预算执行的公开性和可监督性。
- 建立合理的分配机制： 建立科学合理的分配机制，确保预算资金能够公平合理地分配到各个部门和项目，避免出现“富者愈富，贫者愈贫”的现象。
- 加强绩效考核： 将绩效考核纳入预算管理体系，根据项目效益和资金使用效率进行考核，确保预算资金能够有效地发挥作用。
Q4: 零基预算改革如何有效地防止预算被“挤占”？
A4:
- 加强预算监督： 加强预算执行的监督，及时发现和纠正预算被“挤占”的现象。
- 建立问责机制： 建立问责机制，对预算被“挤占”的责任人进行追责，提高预算管理的严肃性。
- 强化预算意识： 加强预算意识的宣传和教育，提高各级领导干部和工作人员对预算管理的认识，防止预算被“挤占”。
Q5: 如何确保零基预算改革的持续推进？
A5:
- 加强顶层设计： 制定完善的制度体系，明确改革目标、任务和时间表，确保改革的持续推进。
- 加强组织领导： 成立专门机构，负责零基预算改革的组织实施，确保改革的顺利进行。
- 加强宣传引导： 加强零基预算改革的宣传引导，提高社会各界的认识和支持，为改革营造良好的舆论环境。
Q6: 零基预算改革对财政管理未来发展有哪些启示？
A6:
- 坚持以效益为导向，提高财政资金使用效率： 将预算资金投入到更具效益的项目中，发挥财政资金的最大效益。
- 加强预算绩效管理，提升预算管理水平： 将绩效管理纳入预算管理体系，强化“花钱问效”理念，提高预算管理的科学性和精细化程度。
- 推进财政信息化建设，提升财政管理效率： 利用信息技术，提高预算编制、预算执行、预算监督的效率和效益。
结论
深化零基预算改革是推动中国式现代化、提升财政管理水平、促进经济高质量发展的关键举措。零基预算改革需要各方共同参与，坚持问题导向，不断探索创新，以确保改革取得更大成效，为建设现代化经济体系、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的财政保障。
